Onnavolgbare wetgeving zakelijk spamverbod of hoe een bedrijf een natuurlijke persoon kon worden
Er was al langere tijd discussie over de vraag of de uitbreiding van het spamverbod tot bedrijven nu per 1 juli of 1 oktober 2009 zou ingaan. In de wet stond 1 juli, maar minister Heemskerk had al in mei aangegeven dat om bedrijven meer tijd te gunnen het spamverbod pas per 1 oktober zou worden gehandhaafd. Hij werd in dezen gevolgd door de OPTA. Staatsrechtelijk merkwaardig, dat de inwerking getreden (Stb. 2009, 239) wet (Stb. 2008, 525) pas later “van kracht wordt” althans gehandhaafd.
Begin deze maand rakelde Laurens Mommers, als redacteur van de rubriek wetgeving in het Tijdschrift voor Internetrecht, de discussie op. Hij kwam met de verrassende mededeling dat het Staatsblad klip en klaar was: spamverbod treedt in werking per 1 oktober. Bij de auteur van Knowing the law kon met een simpele verwijzing naar de wijd verbreide opvatting zoals hierboven geschetst niet volstaan worden.
Het betreffende besluit (Stb. 2009, 239) bepaalt dat art. F onder a en b, wat handelt over het zakelijk spamverbod, in werking treedt per 1 juli. Dit is ook expliciet aangegeven in de nota van toelichting bij genoemd besluit, waarin bovendien wordt uitgelegd dat meer tijd nodig is voor het bel-me-niet-register en daarom wordt afgeweken van de datum 1 juli, nl. 1 oktober. Mommers bleef echter hameren op artikel G dat per 1 oktober in werking treedt en bepaalt dat in art. 11.8 “art. 11.7” vervangen wordt door “art. 11.7 lid 5 tot en met 12 Tw”. Dat lijkt ingegeven door de latere invoering van het bel-me-niet-register, daar handelen immers lid 5 tot en met 12 over.
Na wat herhaling van zetten, zonder vooruitgang, allebei redenerend vanuit onze eigen posities, lagen we spreekwoordelijk aangeslagen in de ring, niet in staat om een knock-out toe te dienen. Met een laatste krachtsinspanning werd ons gevecht met de wet toch beslecht: we fought the law, and the law … lost!
We hadden allebei gelijk!
Art. 11.7 lid 2 Tw geeft aan: “indien de abonnee … een rechtspersoon is”. Art. 11.8 Tw bepaalt dat 11.7 Tw alleen geldt voor abonnees die natuurlijke personen zijn. Dus tot 1 oktober moet “natuurlijke persoon” gelezen worden als er “bedrijf” staat. Vanaf 1 oktober is een bedrijf in de Tw weer gewoon een bedrijf. Niet uit te leggen, duidelijk voorbeeld van een fout in het wetgevingsproces. Als de minister al niet weet wat er in de wet staat, hoe kan een burger dan geacht worden deze te kennen?
Wetten.nl is een stap in de goede richting, nog geen tien jaar geleden was het monopolie van de geldende wet in handen van uitgevers. Maar dat is niet de officiele versie. Daarvoor moet gekeken worden naar de oorspronkelijke wet in het Staatsblad en de eventueel daarop aangebrachte wijzigingen. Technologie maakt het mogelijk wijzigingen duidelijk aan te geven (versiemanagement), maar nu sinds 1 juli de officiele Staatsbladen de elektronische versies zijn wordt het hoog tijd voor een officiele elektronische geconsolideerde versie. Dit laatste opperde Mommers ook en hierover waren we het gelijk eens…
Arno R. Lodder